Que es y como funciona la Ley CARES en Estados Unidos

La Ley CARES esta destinada a abordar las consecuencias económicas de la pandemia de COVID-19 en los Estados Unidos

No debe confundirse con varias leyes llamadas Ley CARE.

Título largo	Proporcionar asistencia de emergencia y respuesta de atención médica para individuos, familias y empresas afectadas por la pandemia de COVID-19.
Siglas (coloquial)	Ley CARES
Promulgado por	el 116º Congreso de los Estados Unidos
Eficaz	marzo 27, 2020
Derecho público	Pub.L. 116–136 (texto) (pdf)
Introducido en la cámara como H.R. 748 (Ley de Derogación de Impuestos a los Beneficios de Salud de la Clase Media de 2019) por Joe Courtney (D-CT) en enero 24, 2019[a] Examen por el Comité Formas y medios de la casa Aprobada la Cámara de Representantes el julio 17, 2019[a] (419–6) Aprobado por el Senado como el Ley de Ayuda, Alivio y Seguridad Económica del Coronavirus en 25 de marzo de 2020 (96–0) con enmienda La Cámara de Representantes acordó la enmienda del Senado sobre 27 de marzo de 2020 (voto de voz) Promulgada por el Presidente Donald Trump en marzo 27, 2020
Programa de Protección de Cheques de Pago y Ley de Mejora de la Atención Médica

El Ley de Ayuda, Alivio y Seguridad Económica del Coronavirus, también conocido como el Ley CARES, es un $2.2 Billón de proyecto de ley de estímulo económico aprobado por el 116º Congreso de los Estados Unidos y promulgado por el presidente Donald Trump el 27 de marzo de 2020, en respuesta a las consecuencias económicas de la pandemia de COVID-19 en los Estados Unidos. El gasto incluye principalmente $300 mil millones en pagos en efectivo únicos a personas individuales que presentan una declaración de impuestos en los Estados Unidos (con la mayoría de los adultos solteros recibiendo $ 1,200 y las familias con niños recibiendo más), $260 mil millones en mayores beneficios de desempleo, la creación del Programa de Protección de Cheques de Pago que proporciona préstamos perdonables a pequeñas empresas con un monto inicial de $ 350 mil millones en fondos (más tarde aumentados a $ 669 mil millones por legislación posterior), $500 mil millones en préstamos para corporaciones, y $ 339.8 mil millones a gobiernos estatales y locales.

La propuesta original de la Ley CARES incluía $500 mil millones en pagos directos a estadounidenses, $208 mil millones en préstamos a la industria principal, y $ 300 miles de millones en préstamos de la Administración de Pequeñas Empresas. Como resultado de negociaciones bipartidistas, el proyecto de ley creció a $ 2 billón en la versión aprobada por unanimidad por el Senado el 25 de marzo de 2020. Fue aprobado por la Cámara de Representantes a través del voto de voz al día siguiente, y fue promulgado por el presidente Donald Trump el 27 de marzo. Se introdujo originalmente en el Congreso de los Estados Unidos el 24 de enero de 2019 como H.R. 748 (Ley de Derogación de Impuestos de Beneficios de Salud de Clase Media de 2019). Para cumplir con la Cláusula de Originación de la Constitución, el Senado luego utilizó H.R. 748 como un proyecto de ley de concha para la Ley CARES, cambiar el contenido del proyecto de ley y cambiarle el nombre antes de aprobarlo.

Sin precedentes en tamaño y alcance, la legislación fue el mayor paquete de estímulo económico en la historia de Estados Unidos, que asciende al 10% del producto interno bruto total de los Estados Unidos. La factura es mucho más grande que los $831 La ley de estímulo de mil millones se aprobó en 2009 como parte de la respuesta a la Gran Recesión. La Oficina de Presupuesto del Congreso estima que agregará $1.7 billones a los déficits durante el período 2020-2030, con casi todo el impacto en 2020 y 2021.

Los legisladores se refieren al proyecto de ley como «Fase 3» de la respuesta del Congreso al coronavirus. La primera fase «fue de 8,3 dólares? proyecto de ley de mil millones que estimula la investigación y el desarrollo de vacunas contra el coronavirus» (Ley de Asignaciones Suplementarias de Preparación y Respuesta al Coronavirus, 2020), que se promulgó el 6 de marzo de 2020. La segunda fase fue «de aproximadamente 104 dólares? paquete de mil millones centrado en gran medida en licencias por enfermedad pagadas y beneficios de desempleo para trabajadores y familiases» (la Ley de Respuesta al Coronavirus de Families First), que se promulgó el 18 de marzo de 2020.

Se adjuntaron $ 900 mil millones adicionales en alivio a la Ley de Asignaciones Consolidadas, 2021, que fue aprobada por el Congreso el 21 de diciembre de 2020 y firmada por el presidente Trump el 27 de diciembre, después de que algunos programas de la Ley CARES que se renovaron ya habían expirado. En marzo de 2021, el presidente Joe Biden y el 117º Congreso de los Estados Unidos aprobaron la Ley del Plan de Rescate Estadounidense de 2021, un paquete de alivio de COVID de $ 1.9 billones.

Reducción de la actividad económica

En respuesta a la pandemia de COVID-19, se produjo una reducción global dramática de la actividad económica como resultado de las medidas de distanciamiento social destinadas a frenar el virus. Estas medidas incluyeron trabajar desde casa, la cancelación generalizada de eventos, la cancelación de clases (o el traslado presencial a clases en línea), la reducción de los viajes y el cierre de negocios.

En marzo, se predijo que, sin la intervención del gobierno, la mayoría de las aerolíneas de todo el mundo irían a la quiebra. El 16 de marzo, el grupo comercial que representa a la industria aérea de Estados Unidos solicitó 50 dólares. mil millones de rescate federal.

El 18 de marzo, la Asociación Nacional de Restaurantes escribió al Presidente y al Congreso con una estimación de que «las ventas de la industria disminuirán en $ 225 mil millones durante los próximos tres meses, lo que provocará la pérdida de entre cinco y siete millones de empleos», acompañado de una solicitud de 145 dólares. miles de millones de ayudas a restaurantes.

En un esfuerzo por obtener el apoyo republicano para un gran paquete de estímulo que, en ese momento, se preveía que sería de alrededor de $ 1 El secretario del Tesoro de Estados Unidos, Steven Mnuchin, dijo a los senadores republicanos que la tasa de desempleo de Estados Unidos podría alcanzar el 20% si no se toman medidas gubernamentales.^[22] Casi 3.3 millones de estadounidenses solicitaron el desempleo en la semana que terminó el 21 de marzo, «casi cinco veces más que el récord anterior de 695,000 establecido en 1982».

El 20 de marzo, Goldman Sachs predijo que el producto interno bruto de Estados Unidos «disminuiría un 24% en el segundo trimestre de 2020 debido a la pandemia de coronavirus».^[24] Deutsche Bank predijo que la economía de Estados Unidos se contradría un 12,9% en el segundo trimestre de 2020.

Propuestas iniciales

Dos proyectos de ley de alivio fueron firmados por el presidente a principios de 2020: $ 8 mil millones el 6 de marzo, y 192.000 millones de dólares el 18 de marzo. Era evidente para el Congreso que estos no serían suficientes. Se negoció un tercer paquete mucho más grande, que se convertiría en la Ley CARES.

A mediados de marzo de 2020, los políticos demócratas Andrew Yang, Alexandria Ocasio-Cortez y Tulsi Gabbard abogaron por el ingreso básico universal en respuesta a la pandemia de COVID-19 en los Estados Unidos; Gabbard sugirió que sea una medida temporal hasta que la crisis disminuya. El 13 de marzo, los representantes demócratas Ro Khanna y Tim Ryan presentaron una legislación para proporcionar pagos a los ciudadanos de bajos ingresos durante la crisis a través de un crédito fiscal por ingreso del trabajo. El 16 de marzo, los senadores republicanos Mitt Romney y Tom Cotton declararon su apoyo a un ingreso básico de $ 1,000, el primero diciendo que debería ser un pago único para ayudar con los costos a corto plazo. El 17 de marzo, la administración Trump indicó que se daría algún pago a los no millonarios como parte de un paquete de estímulo.

Con la orientación de la Casa Blanca, el líder de la mayoría del Senado, Mitch McConnell, propuso un tercer paquete de estímulo, que asciende a más de $ 1 billón. Se sugirió que $200–500 mil millones financiarían cheques de reembolso de impuestos a los estadounidenses que ganaron entre $ 2,500 y $ 75,000 en 2018 para ayudar a cubrir los costos a corto plazo a través de uno o dos pagos de $600-1,200 por adulto y $500 por niño. Los demócratas prepararon 750 dólares paquete de mil millones como un paquete contraoferta, que se centró en la expansión de los beneficios de desempleo en lugar de las rebajas de impuestos. Se hizo un plan de compromiso para reservar $ 250 mil millones para rebajas fiscales y la misma cantidad para desempleo.

Iniciativas posteriores

El 21 de abril de 2020, el Senado aprobó el Programa de Protección de Cheques de Pago y la Ley de Mejora de la Atención Médica, que proporciona $ 484 mil millones en fondos adicionales al Programa de Protección de Cheques de Pago existente, y el presidente Trump lo promulgó tres días después. El 15 de mayo de 2020, la Cámara de Representantes, controlada por los demócratas, aprobó un proyecto de ley de alivio de $ 3 billones llamado Ley HEROES, pero el Senado controlado por los republicanos nunca lo trajo. a votación. No hubo otro proyecto de ley de alivio económico significativo hasta finales de diciembre de 2020, cuando el Congreso llegó a un acuerdo sobre un estímulo de $ 900 mil millones.

Alivio para proveedores de atención médica, fabricantes y distribuidores

Montos de alivio de la Ley CARES por categoría (en miles de millones de dólares), por un total de $ 2.1 billón.

Provisiones

La ley incluye las siguientes disposiciones.

• Asigna $130 mil millones a las industrias médica y hospitalaria. También incluyendo fabricantes de equipos médicos.
• Reautoriza y asigna fondos a programas de salud pública.
• Autoriza a la Administración de Alimentos y Medicamentos a aprobar cambios en las reglas para los medicamentos de venta libre sin previo aviso público y comentarios públicos.
• Requiere un examen, informe y recomendaciones con respecto a la seguridad de la cadena de suministro de productos médicos de los Estados Unidos.
• Agrega equipo de protección personal, dispositivos médicos, pruebas de diagnóstico y suministros médicos que administran medicamentos, vacunas y otros productos biológicos a la Reserva Nacional Estratégica.
• Otorga inmunidad legal a los fabricantes, distribuidores y administradores de dispositivos de protección respiratoria bajo la ley federal y estatal con respecto a todas las reclamaciones por pérdida causada por los dispositivos.
• Requiere que el Departamento de Salud y Servicios Humanos priorice la revisión de las solicitudes de medicamentos cuando hay una escasez de medicamentos de emergencia.
• Requiere que los planes de salud grupales, las compañías de seguros de salud y Medicare cubran las pruebas y la vacunación contra el COVID-19.^[50]
• Autoriza y se apropia de $1.32 miles de millones de subvenciones a centros comunitarios de atención médica para la prevención, el diagnóstico y el tratamiento de COVID-19.
• Proporciona $145 millones en subvenciones durante un período de cinco años para promover la telesalud.
• Establece un Cuerpo de Reserva Listo de profesionales médicos en caso de una emergencia de salud pública o emergencia nacional.
• Limita la responsabilidad federal y estatal por voluntarios de atención médica no remunerados por daños causados a pacientes relacionados con el diagnóstico, la prevención o el tratamiento de COVID-19.
• Permite la divulgación de registros médicos de pacientes no identificados relacionados con el trastorno por uso de sustancias.
• Permite que los fondos para el apoyo nutricional de los ancianos se utilicen para una persona que no puede obtener alimentos debido al distanciamiento social. Renuncia a los requisitos habituales de pautas dietéticas durante la emergencia de salud COVID-19.
• Requiere que el Departamento de Salud y Servicios Humanos lleve a cabo una campaña nacional de concientización pública sobre la importancia, la seguridad y la necesidad de la donación de sangre.
• Acelera el proceso de desarrollo y aprobación de nuevos medicamentos veterinarios para enfermedades que tienen el potencial de graves consecuencias para la salud de los seres humanos.
• Aumenta los pagos de Medicare a los proveedores médicos entre el 1 de mayo de 2020 y el 31 de diciembre de 2020.

Resultados

• El Fondo de Ayuda para Proveedores de $ 175 mil millones comenzó a desembolsar fondos a los proveedores de atención médica en abril de 2020. Los fondos no tienen que ser reembolsados si el proveedor de atención médica cumple con los criterios especificados. Un agosto de 2020 Washington Post El análisis encontró que los hogares de ancianos con fines de lucro acusados de «fraude y sobornos de Medicare, violaciones laborales y fallas generalizadas en la atención al paciente» habían recibido cientos de millones de dólares de este fondo.
• La Ley CARES asignó $ 1 mil millones al Departamento de Defensa para fabricar equipos de protección personal (PPE) y otros productos de salud bajo la Ley de Producción de Defensa (DPA). Los abogados del Departamento de Defensa determinaron que el dinero no tenía que ser utilizado para fines relacionados con la pandemia y, en cuestión de semanas, se habían gastado cientos de millones de dólares para otros usos militares.

Ayuda a empresas y organizaciones

Préstamos

La Ley:

• Asigna hasta $500 miles de millones al Fondo de Estabilización Económica («Programa de Préstamos de Main Street») para asistencia a empresas, estados y municipios elegibles. Una empresa es elegible si tiene operaciones significativas en los Estados Unidos, la mayoría de sus empleados con sede en los Estados Unidos, y tiene menos de 10,000 empleados o tiene menos de $ 2.5 miles de millones de ingresos. Cada préstamo es un mínimo de $1 millones, tiene un vencimiento de cuatro años y restricciones en la remuneración de los empleados altamente remunerados.^[54] El programa está limitado a $25 mil millones para las compañías aéreas de pasajeros, $ 4 mil millones para transportistas de carga aérea, y $ 17 mil millones para las empresas críticas para mantener la seguridad nacional.
• Crea un programa de préstamos para pequeñas empresas de $669 mil millones llamado Programa de Protección de Cheques de Pago (PPP). (Originalmente $349 mil millones, el Programa de Protección de Cheques de Pago y la Ley de Mejora de la Atención Médica agregaron $ 320 mil millones.) Los fondos están disponibles para préstamos originados entre el 15 de febrero y el 30 de junio de 2020. La mayoría de las empresas con un máximo de 500 empleados son elegibles para los fondos PPP. Hay excepciones para todas las empresas cuyo código del Sistema de Clasificación de la Industria de América del Norte (NAICS) comienza con 72, que incluye hoteles y restaurantes. Si cada ubicación de una empresa con un código NAICS que comienza con 72 tiene como máximo 500 empleados, dicha empresa también es elegible para los fondos DE PPP. Además, un negocio de código NAICS 72 es elegible para fondos PPP si cada entidad legal separada (incluso si está afiliada a través del 100% de propiedad) tiene como máximo 500 empleados.
• Expande los Préstamos por Desastre por Lesiones Económicas (EIDL, por sus de la Administración de Pequeñas Empresas) para cubrir la mayoría de las organizaciones sin fines de lucro, incluidas las organizaciones religiosas. Un EIDL no garantizado puede ser de hasta $ 25,000, mientras que un EIDL seguro puede ser de hasta $ 2 millón. El solicitante debe tener un historial de crédito aceptable y ser capaz de pagar el EIDL. Cada EIDL tiene una tasa de interés baja y tiene un plazo de hasta 30 años. Un solicitante de EIDL puede recibir un pago anticipado de $ 10,000 que no se requiere que se reembolse. Los ingresos de un EIDL se pueden usar para pagar gastos operativos ordinarios y necesarios, pasivos y otras facturas que no se pueden pagar debido a una disminución en los ingresos. Un EIDL no puede reemplazar la pérdida de ingresos o la pérdida de ganancias. Un EIDL no se puede utilizar para la expansión del negocio.
• Otorga al Secretario del Tesoro la autoridad para otorgar préstamos o garantías de préstamos a estados, municipios y empresas elegibles.

Créditos fiscales, aplazamientos de impuestos y deducciones fiscales

La Ley:

• Permite a los empleadores diferir el pago de la parte de los empleadores del impuesto de seguridad social por hasta dos años. El pago de la parte del impuesto sobre el trabajo por cuenta propia correspondiente a la participación del empleador en el impuesto de seguridad social también puede diferirse hasta por dos años. El pago de estos impuestos incurridos después de tener un préstamo del Programa de Protección de Cheques de Pago perdonado no se puede diferir, pero los impuestos incurridos antes de la condonación del préstamo pueden continuar difiriéndose.
• Proporciona un crédito tributario reembolsable por retención de empleados para empleadores cuyas operaciones se suspendieron debido a COVID-19 o cuyos ingresos han disminuido significativamente debido a COVID-19. El crédito fiscal es igual al 50% de los salarios calificados pagados entre el 13 de marzo de 2020 y el 31 de diciembre de 2020. El crédito máximo es de $5,000 por empleado. Los salarios calificados incluyen el costo de la atención médica calificada. Los salarios calificados no incluyen los salarios pagados por la Licencia por Enfermedad Pagada de Emergencia o la Licencia Médica Familiar de Emergencia. Una empresa no es elegible para el crédito si recibe un préstamo del Programa de Protección de Cheques de Pago.
• Aumenta la deducción fiscal por pérdidas operativas netas del 80% al 100%, para 2018, 2019 y 2020. Suspende la limitación de $500,000 en pérdidas operativas netas deducibles de impuestos hasta 2021. Permite que las pérdidas operativas netas de 2018, 2019 y 2020 se trasladen a hasta cinco años, lo que resulta en reembolsos de impuestos retroactivos.
• Aumenta el límite para la mayoría de las contribuciones caritativas deducibles de impuestos del 10% al 25% de los ingresos de las corporaciones. Aumenta el límite para las deducciones de impuestos para las contribuciones caritativas del inventario de alimentos del 15% al 25% de los ingresos.

Empresas conectadas con políticos y donantes políticos

Las empresas propiedad del presidente, altos funcionarios del gobierno y sus familias inmediatas no son elegibles para los fondos distribuidos a través de los $500 mil millones de Fondos de Estabilización Económica. Una empresa cae en esta categoría si es al menos 20% propiedad o controlada por una persona en el grupo restringido. Sin embargo, tales negocios aún pueden ser elegibles para fondos distribuidos a través de los $ 669 Programa de Protección de Cheques de Pago de mil millones o a través de los $15 mil millones de cambios en el código tributario.

Las empresas de Jared Kushner generalmente pueden ser elegibles para el alivio bajo el Fondo de Estabilización Económica porque, según El New York Times, por lo general posee menos del 20% de los proyectos inmobiliarios de su familia.

El 21 de abril, la Organización Trump dijo que no buscaría un préstamo federal de la Administración de Pequeñas Empresas. (Sin embargo, está buscando relief de la Administración de Servicios Generales a la que normalmente paga un alquiler de alrededor de $ 268,000 por mes para operar el Trump International Hotel en un edificio federal en Washington, D.C. Eric Trump dijo que esperaba que la Administración de Servicios Generales tratara a la Organización Trump «igual» que a sus otros inquilinos).

Los donantes políticos son elegibles para préstamos bajo el Programa de Protección de Cheques de Pago. A partir del 3 de mayo, el mayor beneficiario de préstamos de alivio bajo este programa es el grupo hotelero Ashford Hospitality Trust. La compañía está dirigida por Monty Bennett, quien donó más de medio millón de dólares a los republicanos en el actual ciclo electoral; Bennett recibió los préstamos después de contratar al cabildero Jeffrey Miller, quien recaudó más de $ 1 millones para la reelección de Trump. La compañía había solicitado 126 dólares. millones en préstamos y ya había recibido 76 dólares millones cuando, tras las críticas, anunció que devolvería estos fondos. Otros beneficiarios con vínculos con la administración Trump incluyen a Hallador Energy (empleó al administrador de la EPA Scott Pruitt como cabildero; recibió $ 10 millones); Flotek Industries (empleó al embajador en Alemania Richard Grenell como consultor; recibió $ 4.6 millones); y MiMedx (su ex director ejecutivo Parker H. Petit fue el presidente de finanzas de Trump en 2016 en Georgia; recibió $ 10 millones).

Clay Lacy Aviation, una compañía de vuelos chárter privados con sede en California que atiende a ejecutivos de negocios y celebridades, recibió una subvención del gobierno de casi $ 27 millones que no tiene que devolver. En 2016, el fundador de la compañía, Clay Lacy, donó $ 47,000 al Partido Republicano después de que nominó oficialmente a Trump y también donó el máximo permitido de $ 2,700 directamente a la campaña de Trump.

Alivio a las personas

Algunas personas recibieron cheques por correo, mientras que otras recibieron depósitos directos en sus cuentas bancarias. El 18 de mayo, el Departamento del Tesoro dijo que los pagos futuros pueden emitirse en forma de tarjetas de débito Visa prepagadas en lugar de cheques.

Reembolsos de impuestos, créditos fiscales y deducciones de impuestos

Su pago de impacto económico ha llegado carta del presidente Donald Trump. Trump fue criticado por agregar su nombre a los cheques de alivio, lo que puede haberlos retrasado unos días, aunque la práctica de incluir los nombres de los políticos en las obras públicas es común.

La Ley:

• Proporciona créditos contra el impuesto sobre la renta personal de 2020 para personas elegibles. Estos pagos anticipados se enviarán a las personas en abril de 2020. La elegibilidad para los pagos anticipados se basará en la declaración de impuestos sobre la renta de la persona para 2019, o 2018 si la declaración para 2019 aún no se ha presentado. Las personas que no están obligadas a presentar una declaración de impuestos sobre la renta pero que son elegibles para el pago anticipado pueden registrarse a través del sitio web del Servicio de Impuestos Internos. Las personas elegibles que reciben pagos de beneficios del seguro social generalmente recibirán pagos sin registrarse. Los pagos no son, contrariamente a la idea errónea común, considerada renta imponible.
  • $2,400 a cada pareja casada que presente una declaración conjunta o $1,200 el uno al otro individuo, y
  • $500 por cada dependiente que sea un niño menor de 17 años que califique al 31 de diciembre de 2020.
  • Los montos de pago se reducen para cada pareja casada que presenta una declaración conjunta cuyo ingreso bruto ajustado está entre $ 150,001 y $ 198,000. Los pagos se reducen para un jefe de hogar cuyo ingreso bruto ajustado está entre $ 112,501 y $ 146,500. Los pagos se reducen entre sí para cada individuo cuyo ingreso bruto ajustado está entre $ 75,001 y $ 99,000.
  • Un individuo no es elegible si puede ser reclamado como dependiente por otro contribuyente. Un individuo tampoco es elegible si es un extranjero no residente.
• Permite a las personas que toman la deducción estándar tomar una deducción de impuestos por hasta $ 300 de contribuciones caritativas en efectivo por año, a partir del 1 de enero de 2020.
• Aumenta el límite para la mayoría de las contribuciones caritativas deducibles de impuestos en efectivo del 60% al 100% del ingreso bruto ajustado para individuos.
• Suspende temporalmente el límite de que las pérdidas de las entidades de paso pueden reducir los impuestos sobre los ingresos no comerciales del propietario.

Prestaciones por desempleo

• Establece:
  • Compensación federal por desempleo por pandemia (FPUC), un adicional de $600 por semana para aquellos que reciben beneficios de desempleo, además de la cantidad asignada por el estado específico. La adiciónl cantidad estuvo disponible desde la fecha en que se promulgó la Ley CARES (27 de marzo de 2020) hasta el 26 de julio de 2020.
  • Compensación de desempleo de emergencia por pandemia (PEUC), trece semanas adicionales para aquellos que de otro modo han agotado las prestaciones por desempleo.
  • Asistencia por desempleo pandémico (PUA), un tipo de seguro de desempleo con pautas de elegibilidad más amplias, que incluye a cualquier persona que esté sin trabajo debido a la pandemia, incluidos los trabajadores que anteriormente trabajaban por cuenta propia, contratados y contratados.
• Proporciona reembolsos a organizaciones sin fines de lucro autoaseguradas, agencias gubernamentales y tribus indias por el 50 por ciento de los pagos de beneficios de desempleo pagados a los estados, hasta el 31 de diciembre de 2020.

Becas estudiantiles, préstamos estudiantiles y programas de trabajo y estudio

• Crea un fondo de ayuda de emergencia para la educación superior de 14 mil millones de dólares para proporcionar subvenciones en efectivo a los estudiantes universitarios para costos tales como materiales del curso, tecnología, alimentos, vivienda y cuidado infantil. Cada universidad determinará cuáles de sus estudiantes reciben subvenciones en efectivo. Esto se dividió en tres partes: $ 12.5 mil millones en fondos de fórmula, al menos la mitad de los cuales deben darse directamente a los estudiantes, $ 1 mil millones para instituciones que sirven a minorías y $ 350 millones en fondos suplementarios para pequeñas instituciones con necesidades insatisfechas. Aunque el Departamento de Educación emitió una guía de que los estudiantes internacionales e indocumentados no son elegibles para estos fondos, esto fue impugnado en una demanda.
• Los pagos del capital del préstamo estudiantil y los intereses de un empleador a un empleado o un prestamista no están sujetos a impuestos para el empleado si se pagan entre el 27 de marzo de 2020 y el 31 de diciembre de 2020. La cantidad máxima que está libre de impuestos es de $ 5,250 por empleado.
• Para los estudiantes universitarios en un programa federal de trabajo y estudio, permite que una escuela continúe pagando a un estudiante si el estudiante no puede cumplir con su obligación de trabajo y estudio debido a la emergencia de salud pública COVID-19.
• Brinda a los estudiantes y universidades flexibilidad con respecto a los requisitos para la ayuda financiera federal para estudiantes durante la pandemia de COVID-19.
• Suspende los pagos y la acumulación de intereses de los préstamos federales para estudiantes hasta el 30 de septiembre de 2020. Suspende los embargos y la interceptación de reembolsos de impuestos relacionados con préstamos federales para estudiantes hasta el 30 de septiembre de 2020.

Planes de jubilación y cuentas de jubilación

• Suspende las distribuciones mínimas requeridas de las cuentas individuales de jubilación (IRA) tradicionales y los planes de jubilación patrocinados por el empleador para 2020.
• Renuncia a la multa tributaria del 10% por distribuciones anticipadas de IRA, planes 401(k), planes 403(b) y planes 457(b) si:
  • El individuo, su cónyuge o su dependiente ha sido diagnosticado con COVID-19;
  • El individuo experimentó consecuencias financieras adversas porque fue puesto en cuarentena, suspendido o despedido, o porque su empleador redujo sus horas de trabajo; o
  • El individuo experimentó consecuencias financieras adversas porque el individuo no puede trabajar debido a la falta de cuidado infantil.^[85]
  • Un administrador del plan puede confiar en la afirmación del participante de que ocurrió uno de estos eventos.
  • Las distribuciones todavía están sujetas a impuestos sobre la renta, aunque el individuo puede optar por distribuir el pago de los impuestos sobre la renta durante tres años, en lugar de pagarlos todos en un año. Alternativamente, si el monto distribuido se reembolsa en cualquier (Sec 2202 (a) (3) (A y B), consulte https://www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-116hr748enr/pdf/BILLS-116hr748enr.pdf) IRA o plan de jubilación patrocinado por el empleador dentro de los tres años posteriores a la recepción de la distribución anticipada, no se adeudarán impuestos sobre la renta.
• Aumenta el monto máximo de un préstamo 401(k) de un plan de jubilación 401(k) patrocinado por el empleador. El límite solía ser el menor de $ 50,000 o el 50% de los activos adquiridos del participante. Se ha cambiado al menor de $ 100,000 o 100% de los activos adquiridos del participante.
• Permite hasta un año de retraso en los reembolsos de los préstamos pendientes del plan de jubilación que vencen entre el 27 de marzo de 2020 y el 31 de diciembre de 2020. Posteriormente, el calendario de amortización del préstamo debe revisarse para reflejar el retraso y los intereses devengados durante ese período.
• Todos los cambios en las reglas con respecto a los préstamos y las distribuciones anticipadas son a opción del administrador del plan y no están obligados a ser adoptados.

Medicamentos de venta libre y productos para el cuidado menstrual

Medicare

Informes de crédito

• Cuando una persona afectada por COVID-19 solicita y recibe flexibilidad con sus obligaciones de pago de un acreedor, el acreedor debe informar a las agencias de crédito que la persona está cumpliendo con sus obligaciones de pago.

Moratoria de ejecución hipotecaria y desalojo

• Las secciones 4022 y 4023 se ocupan de las hipotecas, protegiendo a aquellos con hipotecas respaldadas por el gobierno federal de la ejecución hipotecaria hasta al menos el 31 de agosto de 2020, y permitiendo el derecho a solicitar una indulgencia hipotecaria por hasta 180 días. La Sección 4024 (b) establece una moratoria de 120 días (comenzando el día en que se firmó la Ley, el 27 de marzo, y durando hasta el 24 de julio) en las solicitudes de desalojo de unidades de alquiler en propiedades que participan en programas de asistencia federal, o que tienen una hipoteca respaldada por el gobierno federal o un préstamo hipotecario multifamiliar. Una estimación es que esta moratoria de desalojo cubre el 28% de todas las unidades de alquiler en los Estados Unidos; sin embargo, no se prevén mecanismos de observancia.

Otras leyes establecieron un programa de Asistencia de Alquiler de Emergencia (ERA). La Ley de Asignaciones Consolidadas, 2021 (División N de P.L. 116-260) reservó $ 25 mil millones, mientras que la Sección 3201 de la Ley del Plan de Rescate Estadounidense (P.L. 117-2) reservó $ 21.5 mil millones adicionales. Estos iban a ser financiados por el Fondo de Alivio del Coronavirus (CRF) establecido por la Ley CARES.^[98] Sin embargo, para el verano de 2021, solo se habían distribuido $ 5.1 mil millones de los $ 46.5 mil millones previstos.

Ayuda a los contratistas de defensa

• Los contratistas del Departamento de Defensa pueden usar sus contratos federales para pagar a sus empleados y subcontratistas hasta 40 horas por semana por trabajador, mientras que el trabajador no puede trabajar en el sitio ni trabajar de forma remota en un contrato que comienza el 31 de enero de 2020 hasta el 30 de septiembre de 2020.

Alivio a la entrega de correo

• El Servicio Postal de los Estados Unidos recibirá $10 mil millones de líneas de crédito. El 24 de abril, Trump intentó usar este préstamo como palanca para una nueva demanda, ya que amenazó con bloquear la financiación de emergencia si la oficina de correos no cuadruplicaba sus precios para los minoristas en línea. A principios de mayo, los detalles del préstamo aún se estaban negociando.
• Se asignarán $400 millones para ayudar a los estados a prepararse para un aumento esperado en las boletas enviadas por correo en noviembre de 2020.

Historia legislativa

Críticas iniciales y negociaciones

La Cámara de Representantes aprobó inicialmente un proyecto de ley de reducción de impuestos a mediados de 2019 y lo envió al Senado, que luego lo utilizó como un proyecto de ley fantasma y agregó una enmienda en la naturaleza de un sustituto, cumpliendo con el requisito constitucional de que todos los proyectos de ley para aumentar los ingresos deben originarse en la Cámara. Después de que el nuevo proyecto de ley fue publicado por el Senado, la presidenta de la Cámara de Representantes, Nancy Pelosi (D-CA), emitió una declaración que decía en parte: «Estamos comenzando a revisar la propuesta del senador McConnell y, en primera lectura, no es en absoluto pro-trabajador y, en cambio, pone a las corporaciones muy por delante de los trabajadores».
El líder de la minoría del Senado, Chuck Schumer (D-NY), criticó el hecho de que los demócratas no estuvieron involucrados por los republicanos en la redacción del proyecto de ley.

Entre los republicanos del Senado hubo «un debate y desacuerdo significativos» con respecto a «la propuesta de Donald Trump de proporcionar a la mayoría de los estadounidenses más de $ 1,000 cheques para impulsar el gasto y estimular la economía».^[104] El senador Richard Shelby (R-AL), el presidente republicano del Comité de Asignaciones del Senado, declaró: «Personalmente creo que si vamos a ayudar a las personas, deberíamos dirigir los pagos en efectivo tal vez como un suplemento al desempleo, no a las personas que trabajan todos los días, solo un cheque en blanco para todos en Estados Unidos que ganan hasta $ 75,000».

Votaciones anticipadas de procedimiento

En la noche del domingo 22 de marzo de 2020, los demócratas del Senado bloquearon el proyecto de ley en una votación de procedimiento clave; la votación fue de 47-47, mientras que se necesitaron 60 votos para proceder.^[106] Inmediatamente después, «los futuros del Dow alcanzaron su ‘límite’ del 5% durante la noche, y bajaron 600 puntos en un momento dado el lunes por la mañana».

En respuesta, Mitch McConnell anunció la segunda votación de procedimiento clave sobre la Ley CARES, un voto de clausura para poner fin al debate, el lunes 23 de marzo; Se necesitaron 60 votos, pero fracasó 49-46. Ambas votaciones de procedimiento fueron sobre un proyecto de ley «shell» enmarcado para derogar un impuesto de Obamacare que fue aprobado por la Cámara de Representantes el 17 de julio de 2019. Por razones de procedimiento, el texto fue reemplazado por el nuevo lenguaje aprobado por el Senado.

Los votos de procedimiento para el proyecto de ley se hicieron más difíciles por el hecho de que cinco senadores republicanos estaban en cuarentena: el senador Rand Paul, que había dado positivo por COVID-19, así como los senadores Mike Lee, Mitt Romney, Cory Gardner y Rick Scott.

Nancy Pelosi indicó que la Cámara de Representantes prepararía su propio proyecto de ley, que se espera supere los 2,5 dólares. trillón, como contraoferta, que fue criticado por los republicanos como «una lista de deseos progresistas aparentemente no relacionada con la crisis».

Acuerdo del Senado

Temprano en la mañana del miércoles 25 de marzo, los líderes del Senado anunciaron que habían llegado a un acuerdo sobre una versión modificada de la Ley CARES, cuyo texto completo supera las 300 páginas. Mitch McConnell «anunció la noticia de un avance en el Senado poco después de la 1:30 a.m. Miércoles».

El senador McConnell dijo en el heno: «[hemos] llegado a un acuerdo bipartidista sobre un paquete de ayuda histórico para esta pandemia … este es un nivel de inversión en tiempos de guerra para nuestra nación».» McConnell continuó la analogía con la guerra diciendo que la Ley CARES proporcionaría «municiones» a los trabajadores de la salud que son los «héroes de primera línea que se ponen en riesgo para cuidar a los pacientes» al proporcionarles «la munición que necesitan».Chuck Schumer declaró en el Senado: «Como todos los compromisos, este proyecto de ley está lejos de ser perfecto, pero creemos que la legislación se ha mejorado significativamente para garantizar su rápida consideración y aprobación, y debido a que muchos demócratas y republicanos estaban dispuestos a hacer el trabajo serio y duro, el proyecto de ley está mucho mejor que donde comenzó».

Ley CARES negociada por el Senado

El resultado del acuerdo entre los líderes del Senado y la Casa Blanca fue de 2 dólares. billón de billones que «es el proyecto de ley de alivio económico más grande en la historia de los Estados Unidos». El proyecto de ley fue criticado por la representante Alexandria Ocasio-Cortez y el gobernador de Nueva York, Andrew Cuomo.^[120] Los senadores republicanos Lindsey Graham, Tim Scott, Ben Sasse y Rick Scott expresaron su preocupación por las fuertes disposiciones de desempleo del proyecto de ley «alientan a los empleados a ser despedidos en lugar de trabajar». El senador Bernie Sanders luego amenazó con bloquear la legislación e imponer condiciones más estrictas para los $ 500 mil millones destinados a rescates corporativos si la disposición de desempleo fuera eliminada por la enmienda propuesta por los cuatro senadores republicanos. Para abordar estas preocupaciones, los líderes del Senado «acordaron permitir una votación de enmienda en el pleno». La enmienda liderada por los republicanos para limitar los beneficios de desempleo fracasó en una votación de 48-48.

A última hora de la noche del 25 de marzo de 2020, el Senado aprobó los $2 billón de billones en una votación unánime de 96-0. Cuatro republicanos no votaron, a saber, John Thune, que se sentía «enfermo», Rand Paul (que había dado positivo por COVID-19) y Mitt Romney y Mike Lee, que estaban en aislamiento después de haber tenido contacto con el senador Paul.

Votación de la Cámara

El 25 de marzo, Pelosi dijo que «muchas de las disposiciones allí han mejorado mucho debido a la negociación», y esperaba aprobar el proyecto de ley por consentimiento unánime.

El representante Thomas Massie, un republicano de Kentucky, intentó maniobrar para una votación nominal, pero el quórum presente no apoyó la idea. Sin embargo, la amenaza de Massie de exigir una votación registrada «obligó a docenas, si no cientos, de legisladores a regresar al Capitolio desde sus distritos de origen, navegando a través de las carreteras interestatales y a través de los aeropuertos en un momento en que los funcionarios de salud pública han instado a los estadounidenses a evitar los viajes no esenciales y reunirse en grandes grupos». Las acciones de Massie recibieron críticas bipartidistas. El ex secretario de Estado John Kerry, un demócrata, tuiteó que «el congresista Massie ha dado positivo por ser un gilipollas. Debe ser puesto en cuarentena para evitar la propagación de su estupidez masiva». un mensaje que fue compartido por Donald Trump en Twitter. El representante republicano Peter T. King calificó las acciones de Massie de «vergonzosas» e «irresponsables». A pesar de las críticas, Massie continuó defendiendo sus acciones, alegando que el acto estaba lleno de gastos de barril de cerdo y que muy poco del dinero total iría a los ciudadanos.
La Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley el 27 de marzo por un voto de voz casi unánime y no registrado.

Firma en la ley y firma de la declaración

Ley CARES tal como se promulgó

Unas horas después de que la Cámara de Representantes aprobara el proyecto de ley, fue promulgado por el presidente Trump.

En una declaración de firma, Trump sugirió que podría amordazar al Inspector General Especial para la Recuperación de la Pandemia (SIGPR) en la medida en que sus poderes constitucionales como presidente le permitieran bloquear los informes del SIGPR al Congreso. Según El New York Times, la declaración fue consistente con la «historia de Trump de tratar de mantener información dañina? adquirido por un inspector general al llegar al Congreso».

Litigación

Parte de la ley CARES dejada de lado $8 mil millones a los «gobiernos tribales» reconocidos federalmente. El Departamento del Tesoro asignó sobre $500 millones de esos fondos para destinarse a las corporaciones nativas de Alaska (ANC), que proporcionaron un gobierno similar al liderazgo tribal típico en los 48 estados más bajos. Tres tribus indígenas nativas demandaron sobre la base de que bajo la Ley de Autodeterminación y Asistencia Educativa de la India de 1975 (ISDA), los ANC no eran gobiernos tribales reconocidos federalmente y no deberían ser elegibles para los fondos de CARES. El caso finalmente fue escuchado por la Corte Suprema de los Estados Unidos, que dictaminó en junio de 2021 que los ANC calificaban como gobiernos tribales bajo la ISDA y, por lo tanto, eran elegibles para recibir los fondos de retirada de tierras.

Mecanismos de supervisión

Comisión de Supervisión del Congreso

Comité de Rendición de Cuentas de Respuesta a la Pandemia

La legislación requería la creación de un Comité de Rendición de Cuentas de Respuesta a la Pandemia. El 30 de marzo, los inspectores generales seleccionaron a Glenn Fine, quien había sido inspector general en cuatro administraciones presidenciales y que se desempeñaba como inspector general interino del Pentágono, para presidir el comité. Una semana después, Trump destituyó a Fine de su cargo como inspector general interino del Pentágono, haciéndolo inelegible para presidir el comité. Michael E. Horowitz se convirtió en el presidente interino.

A finales de abril, había al menos cuatro investigaciones sobre la respuesta del gobierno a la pandemia; el 28 de abril, algunos inspectores generales del Comité de Responsabilidad de Respuesta a la Pandemia actualizaron al Comité de Supervisión de la Cámara de Representantes sobre estas investigaciones.

Inspector General Especial para la Recuperación de la Pandemia

La legislación también requiere la supervisión de un Inspector General Especial para la Recuperación de pandemias (SIGPR) que supervisará los préstamos e inversiones de $ 500 mil millones de fondos de rescate corporativo establecidos por la legislación. Una disposición de la legislación faculta al inspector general especial para auditar la utilización del fondo; exige que el Departamento del Tesoro y otras entidades del poder ejecutivo proporcionen información al inspector general especial; y ordena al inspector general especial que informe al Congreso «sin demora» si una agencia retiene irrazonablemente la información solicitada. El Comité de Rendición de Cuentas de Respuesta a la Pandemia coordinará el trabajo del SIGPR.

En medio de informes de que Trump nominaría al abogado de la Casa Blanca Brian Miller para este trabajo, el senador de Montana Jon Tester y el senador de Utah Mitt Romney redactaron una carta al presidente solicitando un Inspector General Especial diferente e independiente. Miller fue confirmado por el Senado el 2 de junio.

Impacto presupuestario

La Oficina de Presupuesto del Congreso proporcionó un puntaje preliminar para la Ley CARES el 16 de abril de 2020, estimando que aumentaría los déficits federales en aproximadamente $ 1.7 billones durante el período 2020-2030. La estimación incluye:

• Un aumento de 988.000 millones de dólares en los desembolsos obligatorios;
• Una disminución de $ 446 mil millones en ingresos; y
• Un aumento de $ 326 mil millones en desembolsos discrecionales, derivados de asignaciones suplementarias de emergencia.

CBO informó que no todas las partes del proyecto de ley aumentarán los déficits. «Aunque la ley proporciona asistencia financiera por un total de más de $ 2 Billón, el costo proyectado es menor que eso porque parte de esa asistencia es en forma de garantías de préstamos, que no se estima que tengan un efecto neto en el presupuesto. En particular, la ley autoriza al Secretario del Tesoro a proporcionar hasta $ 454 mil millones para financiar las facilidades de préstamos de emergencia establecidas por la Junta de Gobernadores del Sistema de la Reserva Federal. Debido a que se espera que los ingresos y los costos derivados de ese préstamo se compensen aproximadamente entre sí, la CBO estima que no hay efecto deficitario de esa provisión». El 19 de noviembre de 2020, el secretario del Tesoro Mnuchin envió una carta a la Reserva Federal solicitando que la Reserva Federal devolvió los fondos no utilizados al Tesoro.

Pagos de estímulo inválidos e impugnados

Después de la promulgación de la Ley CARES, el Departamento del Tesoro y el IRS desembolsaron alrededor de 160.4 millones de pagos por un total de $ 269 mil millones a fines de abril de 2020, de los cuales casi 1.1 millones de pagos, por un total de casi $ 1.4 mil millones (0.5% del valor total de todos los pagos), se enviaron a personas muertas. Un informe de la Oficina de Rendición de Cuentas del Gobierno en junio de 2020 señaló que, en la prisa por distribuir los pagos, las agencias no habían seguido las salvaguardas de control financiero posteriores a 2013 para prevenirt pagos a los muertos u otras personas no elegibles. El informe agregó que «las agencias solo han logrado un progreso limitado hasta ahora en el logro de los objetivos de transparencia y rendición de cuentas».

El IRS puso un aviso en su sitio web de que las personas encarceladas no calificaban y retuvo o recuperó los pagos de muchos prisioneros. El 24 de septiembre de 2020, un Tribunal de Distrito de los Estados Unidos emitió una orden que certifica una clase nacional de personas encarceladas. El tribunal también otorgó una orden judicial preliminar que requiere que el IRS y el Departamento del Tesoro dejen de retener cheques únicamente sobre la base de su estado de encarcelamiento, lo que resulta en el pago de $ 100 millones (0.04% del valor total de todos los pagos).

Algunos ciudadanos de otros países recibieron cheques accidentalmente sobre la base de haber trabajado o vivido previamente en los Estados Unidos.

Aprobación bipartidista

El Congreso aprobó la Ley CARES relativamente rápido y con unanimidad de ambos partidos a pesar de sus $ 2.2 un precio de billón, lo que indica la gravedad de la pandemia mundial y la necesidad de gastos de emergencia, según lo visto por los legisladores. Escribir en La Nueva República, el periodista Alex Shephard cuestionó sin embargo cómo el Partido Republicano «… había llegado a abrazar grandes gastos» cuando, durante la Gran Recesión, ningún republicano en la Cámara de Representantes y solo tres en el Senado apoyaron los 800 dólares del presidente Barack Obama. mil millones de estímulos, conocidos como la Ley de Recuperación y Reinversión Americana de 2009 (ARRA), a menudo citando el déficit y la deuda nacional. Shephard opinó que, a diferencia de CARES, gran parte de la atención de los medios a ARRA se centró en su impacto en el déficit, y cuestionó si los republicanos volverían a apoyar una solicitud de gasto importante bajo un hipotético futuro presidente demócrata.

Donald Trump comentó al pasar CARES en el Senado que «los demócratas nos han tratado de manera justa? … Realmente creo que hemos tenido un muy buen ida y vuelta. Y lo digo con respecto a [El lider minoritario del Senado] Chuck Schumer».

Impacto económico

A mediados de abril, una encuesta publicada por la Fundación James Beard y la Coalición de Restaurantes Independientes indicó que el 80 por ciento de los propietarios de restaurantes (que representan aproximadamente medio millón de empresas que emplean a once millones de personas) no creían que sus negocios tuvieran probabilidades de sobrevivir, a pesar de la Ley CARES y el PPP. Los asesores nominados por la Casa Blanca para su Great American Economic Revival Industry Group para la industria alimentaria incluyeron a 23 celebridades y ejecutivos de grandes cadenas, pero no propietarios de pequeñas empresas.

En un comunicado fechado el 16 de abril de 2020, la Oficina de Presupuesto del Congreso estimó que la Ley CARES «aumentará los déficits federales en aproximadamente $ 1.7 billones durante el período 2020-2030».^[155] Parte de la razón por la que esto es menos que los $ 2.2 Billón incluido en la Ley CARES es que se espera que los ingresos y los costos como parte del programa de préstamos de emergencia del Tesoro se compensen entre sí.

Tras la aprobación de la ley CARES, el ingreso personal disponible real saltó a más de 17.200 mil millones de dólares encadenados de 2012 desde los 15.200 millones anteriores de dólares encadenados de 2012 en enero.

Impactos políticos

La aprobación de la ley CARES ocurrió durante el año electoral 2020, dando al presidente Trump capital político para su campaña de reelección. El presidente Trump perdió las elecciones de 2020 ante el ex vicepresidente Joe Biden. La ganancia de Trump de su desempeño electoral de 2016 se ha atribuido parcialmente al impacto económico de la Ley CARES. Por ejemplo, esta cita de un votante en el Valle del Río Grande muestra que un votante «apreció recibir un cheque de estímulo pandémico con la firma del Sr. Trump, lo que demostró que le importaba».

Algún receptor

de dador usa-treasury , a receptor :

1. enero 2021 : 7.5 mil millones de dólares para las aerolíneas americanas para pagar el salario, el beneficio médico / seguro de salud.
2. el 28 de mayo de 2021 o antes: 7.500 millones de dólares en 3 desembolsos a united-airlines para pagar el salario de los trabajadores, beneficios médicos / seguro de salud.
3. ene 2021 : 7.5 mil millones de dólares para delta-airline para pagar el salario del trabajador, beneficio médico / seguro de salud.